对地方政府政绩的考核
2019-06-29 13:40
来源:未知
点击数:           

在治理手段上,他建议,应综合运用法、理、情的积极功能,改变“刚性维稳”、“拦截访民”、“野蛮执法”,将依法管理与以理服人、以情动人有机结合起来,更多地实施“柔性社会治理”。

南京师范大学商学院院长蒋伏心也认为,市场经济的决定性作用不是自发形成的,必须有强政府作为后盾。“‘政府转化职能’不能简单地归纳为放权,拥有完整权力的政府才能行使其职能。”他说,对政府,要先确定责任再确定权力,并使权力与责任相称,否则,权力可能被滥用。

“面对市场的决定性作用,政府不是无能为力,而是要在应起作用的领域充分发挥作用。”南京大学党委书记洪银兴指出,政府需明确市场和政府作用的边界。政府可作为的领域有:市场失灵的方面,比如公平分配;市场解决不了的方面,比如环境保护;市场调节下企业不愿意进入的方面,比如公共性、公益性项目;解决市场有效运行的环境。

复旦大学经济学院院长袁志刚,介绍了上海自贸区建设的进展以及相关改革创新制度。他认为,上海自贸区的经验是“可复制”的。对江苏来说,尤其要做好主动对接,借鉴改革经验。比如,江苏的连云港也可积极申报自贸区,还可藉此提升全省园区经济的竞争力。

“用开放倒逼改革,是一种高超的改革艺术。”省社科院院长刘志彪提出,目前我国对外开放程度已经很高,而对内开放还远远不够。他分析说,今后的开放,将呈现八大趋势:从商品市场开放转向要素市场开放;从制造业的全面开放转向现代服务业的全面开放;从行政分割的区域市场开放转向全国统一市场的开放;从单一的国有资本参与竞争转向混合所有制参与竞争的格局;从“正面清单”管理转向“负面清单”管理;从遵循全球规则的多边开放转向单边自我开放;从被动适应全球化到主动创造全球化的机遇;从争取优惠政策创造洼地效应,转向通过推进改革来创造洼地效应。“对江苏来说,顺应这样的趋势,就要研究从利用别人的市场,到发展内需利用自己的市场;从利用低级要素,转向利用高级要素,向价值链的顶端攀升。”

“‘使市场在资源配置中发挥决定性作用’,这是十八届三中全会的理论创新点,也是改革的指导原则。”清华大学中国经济研究中心主任魏杰分析说,全会提出,公有制经济与非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础,这“两个都是”,意味着两者将有彻底的平等地位。同时,全会还提出公有制经济和非公有制经济两个产权同样“不能侵犯”;提出不仅支持国有资本控股的混合经济,也同样支持非公有经济控股的混合经济。这3个要点,对稳定目前的民营经济,振奋投资精神,都有巨大作用,“江苏是民营经济占很大比重的省份,在此推动下,无疑将进入一个新的发展阶段。”

分析江苏实际,他提出了地方政府的5项主要任务:城乡发展一体化和人的城镇化需要政府积极引导和制度安排;发展创新驱动型经济需要政府提供激励制度和政策;经济结构调整需要前瞻性发展战略性新兴产业;生态和环境建设需要政府的制度性安排;开放型经济需要政府协调和环境建设。

南京大学社会风险和公共危机管理研究中心主任童星,则从社会治理角度分析了政府作为。“十八届三中全会将‘社会管理’改为‘社会治理’,这个提法更为全面。因为,社会不是一个被动管理的对象,有自我管理能力,也存在着其他管理主体。”他认为,实现国家治理能力的现代化,政府、市场、社会三者都是必不可少的。不能因为有奸商就关闭市场,有贪官就解散政府,同样,也不能因为有“黑社会”就不允许发展民间组织,“江苏应当而且可以积极扶持社会组织成长,将公益性民间组织纳入政府购买服务的组织体系。”

东南大学经济管理学院院长徐康宁认为,江苏要加强顶层设计,推动改革系统性突破。而“系统性突破”的关键是,构建让优质要素脱颖而出的市场和市场机制,“大力发展混合所有制经济,激发市场最大活力。”徐康宁就此提出“三个凡是”:凡是能让非公有资本代替国有资本的领域,充分让非公有资本发挥作用,体现活力;凡是非公有资本高于国有资本效率的地方,充分让非公有资本担当主角;凡是有利于混合所有制经济加快发展的要素,充分加以使用并最大限度激活其潜能。他建议,要深入推进更高层面的国有资本重组,“比如,改组或组建一批国有资本运营公司;交叉持股的重点,放在母公司的层面;国有资本运营公司可以聘用民营企业家。”

对地方政府政绩的考核,三中全会也做了非常明晰的规定。洪银兴认为,“今后比地区的政绩,要比经济结构,比生态,比民生,比创新能力,比社会发展水平——这将是今后地区之间竞争和中央政府考核的主要方面。”

Copyright © 2003-2015 All rights reserved.http://www.uu25.cn香港马会开奖免费资料,亚视本港台在线直播j2,大众心水论,香港六肖网站版权所有